各县、市人民政府，试验区管委会，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州有关单位：
经州人民政府同意，现将《西双版纳世界旅游名城建设三年行动计划（2020—2022）》印发给你们，请认真贯彻执行。
西双版纳州人民政府办公室
2020年6月18日
（此件公开发布）
西双版纳世界旅游名城建设三年
行动计划（2020－2022）
根据《云南省人民政府关于加快推进旅游转型升级的若干意见》（云政发〔2018〕38号）精神，落实好《西双版纳世界旅游名城发展总体规划（2020－2035）》（西政办发〔2020〕15号）工作任务，促进西双版纳旅游业高质量发展，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对云南提出“三个定位”战略要求，坚持“国际化、高端化、特色化、智慧化”的发展原则和“云南只有一个景区，这个景区叫云南”的全域旅游理念，以“生态优先、绿色发展，建设世界旅游名城”为总体发展目标，着力实施旅游目的地建设、旅游新业态发展、旅游品牌塑造、旅游对外开放、旅游智慧化提升、旅游公共服务完善、旅游质量保障七大工程，全面构建布局清晰、供给完善、结构合理、特色鲜明、要素健全、服务优质的旅游供给体系，推动旅游可持续发展，把西双版纳建设成为国际知名旅游目的地。
（二）基本原则
坚持对外开放，区域发展。坚持互利互惠、合作共赢的发展理念，发挥沿边区位优势，创新旅游合作方式，加强区域合作交流，拓展边境旅游跨境旅游发展空间，促进旅游区域化发展。
二、发展目标
以世界旅游名城建设为目标，以“全域旅游”创建和“文旅融合”发展为抓手，推动西双版纳旅游供给侧改革与旅游产业的高质量发展，将西双版纳建设成为世界级生态友好民族风情度假旅游名城。力争通过3年的努力，积极推进世界遗产的申报工作，创建一批国家全域旅游示范区、国家级边境旅游试验区、国家级旅游度假区、省级旅游特色小镇、国家级A级景区、省级旅游名镇名村、国际影响力民族节庆活动和文化演艺等旅游品牌，促进旅游产业从传统观光度假向休闲度假、康养旅居、自驾运动、户外研学等旅游新业态发展，推进旅游对外开放，扩大与周边邻国地区旅游合作，共同打造“金四角旅游圈”国际旅游品牌，促进区域旅游协调发展，初步形成世界旅游名城旅游品牌体系。
力争到2022年，实现全州接待国内外旅游者年均增长10%以上，海外旅游者年均增长15%以上，旅游总收入年均增长12%以上。力争到2022年，全州接待国内外旅游者达6460万人次，海外旅游者达到108万人次，旅游总收入突破1000亿元；旅游业增加值占全州GDP的20%以上；旅游新增就业率占全州当年新增就业率的20%以上，旅游直接从业人员保持10万人以上，带动间接就业人员保持50万人以上；旅游项目总投资3年累计达210亿元以上；游客满意率达到90%以上，成为云南省游客满意度最高的城市之一。
三、重点任务
以创新、绿色、协调、开放、共享发展理念为指导，坚持生态优先、绿色发展理念，实施旅游目的地、旅游新业态、旅游品牌、旅游对外开放、旅游智慧化、旅游公共服务、旅游质量保障七项重点工程，促进旅游产业转型升级，实现旅游高质量发展。
（一）实施旅游目的地建设工程
2. 加快推进旅游公共服务中心建设。在景洪市告庄西双景建设一级游客服务中心，在重点旅游城镇、旅游度假区、旅游景区、边境口岸、机场、铁路主要站点、码头建设二级游客服务中心，推进有条件的旅游特色村建设配套的游客服务点。在公共服务中心建设的基础上，增加游客休息站点建设，改造提升高速公路、旅游公路服务区，增强旅游车辆和游客服务功能，增设新能源汽车充电桩，完善商务、餐饮、医疗、网络、旅游厕所等服务功能，提高旅游服务水平。到2022年，形成以景洪为中心，延伸至各县、区主要旅游集散地的游客公共服务中心网络，达到国家标准要求。（州文化和旅游局牵头，州自然资源局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州商务局、各县市人民政府、各区管委会按职责分工负责）
3. 加快推进旅游厕所建设。深入推进“厕所革命”，提升改造和新建一批旅游厕所，交通沿线、公众服务场所、旅游景区、旅游度假区、旅游酒店、特色旅游小镇、特色旅游村等游客集中区域厕所建设，全部按照旅游厕所标准建设。国家级旅游度假区、5A级旅游景区、品牌酒店（五星级酒店）、高速公路沿线、客运站、机场、高铁站、旅游码头等主要游客集中区域旅游厕所均按照3A级标准建设；省级旅游度假区、4A级旅游景区、精品酒店、旅游小镇、公众服务场所、城市广场、特色街区旅游厕所按照2A级以上标准建设，到2022年3A级旅游厕所比率达到50%以上；A级旅游景区、旅游特色村、旅游公路沿线、城市公厕等旅游厕所按照A级以上标准建设，2A级旅游厕所比率达到50%以上。积极引进推广新型生态旅游厕所，鼓励社会资本参与旅游厕所建设管理，提升旅游厕所建管养水平。到2022年，在旅游交通沿线、公众服务场所、旅游城镇、旅游特色村和主要旅游目的地等区域，新建和改建100座旅游厕所，按照4座/平方公里标准要求设置公厕，实现A级旅游厕所全覆盖；2020年起，新建、提升改造公厕均按A级旅游厕所标准建设。（州文化和旅游局牵头，州住房城乡建设局、州交通运输局、州商务局、各县市人民政府、各区管委会按职责分工负责）
3. 推进旅游诚信体系建设。推动涉旅企业诚信评价覆盖，督促和指导各县市不断完善由政府评价、专业评价、游客评价构成的旅游诚信评价体系，并按照“应评尽评”的原则，推进涉旅企业诚信评价全覆盖。完善诚信评价机制，出台诚信指数评价管理办法，制定规范指数（政府评价）、品质指数（专业评价）、体验指数（游客评价）三个指数评价的规范流程，进一步明确职责和工作要求。强化品质指数评价工作，鼓励各县市通过委托行业协会或第三方机构的方式开展品质指数评价工作，并逐步加大经费投入。依托“一部手机游云南”平台，建设诚信评价信息化管理系统，实现诚信评价信息化管理。（州文化和旅游局牵头，州市场监管局、各县市人民政府、各区管委会负责）
4. 健全旅游安全应急机制。完善《西双版纳州文化和旅游突发公共事件应急预案》，进一步细化分行业的旅游安全应急措施，达到安全应急机制的具体化和实操性。完善旅游保险体系，继续推行云南旅游组合险，强化旅游组合险在境内外旅游产品线路推广应用，有效防范化解旅游风险。探索建立跨境旅游应急预案和紧急救援机制，强化边境旅游和出境旅游安全保障。（州文化和旅游局牵头，州应急局、州外办、州公安局、州交通运输局、各县市人民政府、各区管委会按职责分工负责）
5. 发挥旅游行业组织作用。发展和壮大旅游行业协会组织，建立涵盖吃、住、行、游、购、娱旅游各要素的旅游行业专业协会，在景区、饭店、旅行社等传统行业发展的基础上，支持自驾、康养、户外、研学等新业态发展专业协会，加强自我管理，促进学习交流，提高服务品质，拓展客源市场，推动行业组织的健康发展。加强旅游行业社会组织的管理，发挥行业组织在行业自律和旅游标准化建设中的作用，规范旅游市场秩序，推进旅游服务质量提升，促进旅游行业规范化、标准化、专业化发展，营造良好旅游发展环境。（州文化和旅游局、州民政局牵头，各县市人民政府、各区管委会负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导
将西双版纳世界旅游名城建设三年行动计划工作纳入全州“一部手机游云南”和“世界旅游名城”工作机制中统筹推动，实现全州旅游业高质量发展。各县市人民政府、各区管委会要按照属地责任制的要求，切实抓好工作推进，党政主要领导是统筹推进世界旅游名城建设三年行动计划的第一责任人。各级有关部门按照重点任务和重大工程建设项目，细化工作措施，明确工作责任，推进工作落实。（州文化和旅游局牵头，各县市人民政府、 各区管委会，州半山酒店建设工作领导小组成员单位负责）
（二）优化发展环境
各级各部门要对世界旅游名城建设三年行动计划工作制定相关支持和保障政策，重点突出规划和用地政策支持，在环境保护的前提下，注重规划衔接与“多规合一”，强调土地资源的合理化、集约化利用，根据实际情况与上位规划将重点旅游项目用地纳入国土空间规划。推动实行旅游用地分类管理和差别化用地政策，鼓励多种方式供应旅游项目用地，落实“点状拱地”旅游用地政策，优先确保世界旅游名城建设重大项目用地供给。各级财政加大对旅游产业的投入扶持力度，重点支持旅游项目前期工作、旅游公共服务设施建设和旅游宣传推介，综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、基金注资、购买服务等多种方式，促进旅游转型升级。鼓励社会资本进入旅游业，着力培育大型龙头旅游企业，打造品牌旅游企业，推动支持旅游企业上市，采取以奖代补方式对西双版纳世界旅游名城建设和全州旅游高质量发展作出重要贡献的旅游企业给予奖励。（州发展改革委、州财政局、州自然资源局、州文化和旅游局及有关部门按照职责分工牵头，各县市人民政府、各区管委会负责）
（三）强化人才保障
加强世界旅游名城建设人才队伍建设，形成行政管理、企业经营、行业服务相配套的旅游人才体系。发挥旅游专家学者智囊作用，完善旅游智库建设，提高旅游产业发展科学性。积极推进文化旅游执法队伍改革，构建统一指挥、行动高效的执法队伍。完善旅游职业资格、职称和技术等级制度，不断提高从业人员的专业化和职业化水平。建立健全与“世界旅游名城”相匹配的旅游人力资源开发和引进机制，培养世界旅游名城建设的复合型人才，做好英语、泰语、老挝语等多种语言门类人才队伍培训和人才储备，积极吸引国内外优秀旅游管理人才。努力建设一支门类齐全、业务素质高、作风过硬的旅游人才队伍，为旅游业发展提供人才保障和智力支持。（州人力资源和社会保障局、州文化和旅游局及有关部门按照职责分工牵头，各县市人民政府、各区管委会负责）
（四）建立评价机制
州世界旅游名城建设领导小组办公室负责全州世界旅游名城建设三年行动计划工作的组织落实，根据世界旅游名城指标体系和三年行动计划重点任务和重点项目，将旅游革命考核结果纳入全州年度综合考核内容，制定年度考核评价办法，每年组织开展一次考核评价工作，科学研判旅游产业发展水平，及时通报整改存在问题，推进计划落实。到2022年，组织开展三年综合考核评价，对完成工作情况好的部门和地区给予表彰，对推进不力的部门和地区进行通报。（州文化和旅游局牵头负责）
附件：西双版纳世界旅游名城建设三年行动计划（2020－2022）重点项目建设表.xls
